В городе царит хаос, а закон бессилен, поэтому правосудие вершит таинственный наёмный палач по кличке Арбитр. Опытный следователь и его молодой напарник-лейтенант берутся за это запутанное дело, чтобы вычислить и поймать неуловимого убийцу. В процессе расследования они обнаруживают, что за грозной личиной мстителя скрывается не профессиональный преступник, а человек, глубоко пострадавший от несправедливости и вышедший на тропу войны с системой.